경남도 직원 모두가 혁신가
지난해 행정관행 타파와 불필요한 일 없애기로 혁신 선도 기관 자리매김
2020년, 도민 삶에 혁신이 일상화 되는 체감형 혁신과제 발굴·확산에 총력
| 2020. 02.20(목) 12:56 |   |
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'경남 산업경제 구조의 근본적인 변화를 이끌어내는 경제혁신', '시민사회의 역량을 참여와 협력으로 이끌어내는 사회혁신', '기존 행정관행과 제도적 장벽을 조직차원에서 해결하고, 경제혁신과 사회혁신을 비롯한 도정 전반에 공직자 스스로 자기발전적 해법을 구하는 도정혁신', 이상 3대 혁신을 급변하는 행정환경과 다양한 사회문제에 대응하기 위해 반드시 풀어야할 과제이자 목표로 설정하고 추진에 박차를 가하고 있다.
2019년 1월 출범한 도정혁신추진단은 작년 한 해 동안 도정 전반에 혁신가치가 내재화 될 수 있도록 혁신기반 마련에 역점을 두고 추진해왔다. '도민의 진정한 봉사자로 거듭나는 경상남도 구현'이라는 도정혁신 비전을 설정하고 혁신가치가 전 부서, 전 직원 차원으로 확산될 수 있도록 노력한 결과 2019년 한 해 동안 다양한 성과를 달성했다.
□ 2019 도정혁신 주요 성과
▶ 도정혁신 비전 공유와 확산
도정혁신추진단에서는 도정전반에 혁신 가치를 내재화하고 확산 발전시키기 위해 다양한 활동을 추진했다. 직원 130여 명이 경남도청 조직문화의 획기적 개선을 위해 열정적으로 끝장토론을 하며 실행과제(15건)를 도출한 '도정혁신 원샷 워크숍', 경남도청 전 부서의 혁신사례를 모아 평가하고 우수사례를 공유한 '혁신 우수부서 평가 시상', 18개 시·군의 다양한 행정혁신과 적극행정 우수사례를 공유하고 확산시킨 '도정혁신 및 적극행정 우수사례 경진대회' 등 혁신가치가 전파되고 확대 재생산 될 수 있도록 했다.
경남의 우수사례는 중앙부처에 진출해 행정안전부 행정혁신 우수사례 경진대회 대통령상(진주시 24시 시간제 보육), 인사혁신처 적극행정 경진대회 국무총리상 (창원시 패키지형 수소충전소 구축) 을 수상했다.
작년 한 해 '노동자 작업복 세탁소(사회혁신추진단, 노동정책과)', '찾아가는 사전 컨설팅 감사제도(감사관실)', 'AI 스피커를 활용한 어르신 돌봄서비스(복지정책과)', '도로사업 장기화 주민불편해소 지방도 사업 혁신(도로과)', '전자연구노트시스템 개발(농업기술원 작물연구과)' 등 부서별로 크고 작은 소중한 혁신 사례들이 많이 발굴되었다.
지난 7월에는 경남의 혁신의지와 성과를 인정받아 전국 지자체로는 처음으로 혁신사례 성과 공유의 장인 행정안전부 주관 ‘혁신현장 이어달리기’ 주자로 선정되기도 했다.
▶ 도민 눈높이에 맞춘 행정혁신
도민 눈높이에 맞춘 행정혁신을 위해 4차 산업혁명 최신 디지털 기술 공공서비스 도입, 기존 관행적 서비스 및 제도 개선, 공유자원 개방 확대 등을 추진했다.
직원 2명으로 구성된 실험적 독립조직 조인트벤처 '경남 G-랩(Gyeongnam Government-Laboratory)'을 운영해 과학기술정보통신부 산하 한국인터넷진흥원(KISA) 주관 '2020년 블록체인 공공선도 시범사업 공모'에 '분산신원증명 기반 지역공공서비스 플랫폼 구축' 사업이 최종 선정돼 6억 원의 국비를 확보했다. 인수인계 과정에서 도민들의 불편을 최소화하기 위해 '도민중심 인계인수'(주요민원에 대한 전·후임자 공동관리, 조직개편에 따른 부서 및 담당자 변경사항 사전 안내·홍보 등)를 시행했다.
한편, 지역공헌형(지역개발사업 참여, 봉사활동, 재능기부 등) 공로연수제도를 전국 최초 도입했고, 자연재해·사회재난·청사 내 긴급사태 발생 시 효율적이고 통합적인 대응체계를 마련하기 위해 당직제도 개선(재난안전상황실 주관 야간 통합상황체계 구축)을 실시했다. 도민과 함께 정책을 만드는 국민디자인단 운영을 통해 새로운 시각의 정책(외국인근로자가 쉽게 일을 배울 수 있게 하는 그림문자 및 영상제작)을 제시 국무총리상을 수상했으며, 공공자원개방 시범과제 도청 잔디밭 ｢팡팡 어린이 물놀이장｣을 운영(7.29~8.4, 도민 6,400여 명이 이용)해 많은 호응을 얻었다.
▶ 비효율 관행과 프로세스 개선, 지식·정보의 공유 확산
혁신에 대한 직원들의 거부감을 없애고 자발적인 혁신기반을 마련하고자 그 간 내부의 비효율적 관행과 프로세스를 개선했다.
업무과정의 중복절차, 비효율을 진단해, 회계업무 다이어트(회계업무 다이어트 TF팀 운영, 중복 의뢰 절차 통합, 지출합의절차 간소화 등), 표창절차 간소화(중복된 공문 절차 통합), 도의회 위원회 참석범위 간소화(평균 45명→23명으로 축소), '문서24' 활성화(민원인이 인터넷으로 공문서를 송수신할 수 있는 민관 전자문서유통 확산), 서부청사 일하는 방식 개선(영상회의 활성화, 간부공무원 의전 개선 등), 인공지능(AI) 회의록 지원시스템 도입(회의록 작성 2시간→10분) 등의 혁신과제를 추진해 혁신에 대한 지지기반을 마련했다.
신규공무원 등 밀레니얼세대가 증가하는 조직 내부 변화에 대응하기 위해 조직의 경험과 지식 공유를 활성화하는 등 지식행정의 근간을 다졌다.
어려움 발생시 경험과 지식이 많은 직원들의 집단지성으로 문제를 함께 해결하는 '일을 알지 못하면-일·알·못 Q&A' 게시판 운영, 직원 스스로 업무 역량을 키우고 성장하는 학습동아리(총 5개, 77명)를 운영했다. 신규공무원 학습동아리의 경우 '속성 신규탈출 B급 업무매뉴얼'을 발간하는 성과를 얻었다. 지식행정 확산 노력으로 직원들이 자발적으로 만든 업무편람, 각종 업무노하우 등 총 389건의 지식 중 조직역량 향상에 기여한 7건을 '2019년 함께 나눈 우수지식'으로 선정해 시상했다.
부서 간 칸막이를 제거해 사회적 변화와 문제에 보다 효과적으로 대응하기 위해 협업·협치 기반 조성에 힘썼다. 15개 도정 협업과제(청년플랫폼, 공공자원 개방·공유 등)를 선정해 협업체계나 과정을 평가하고 진단해 협업행정의 품질을 높이는데 기여했다. 도-창원시-함안군과 함께 기획 추진한 '우리 마을 1cm 문화센터' 사업은 2019년 행정안전부 공간통합-시설 공유형 협업 공모사업에 최우수로 선정되어 국비 4억 원을 확보했으며, 2020년 6월 개소되면 창원시 내서읍과 함안군 칠원면 주민, 노인과 영유아를 아우르는 문화 복지시설이 될 것으로 기대된다.
□ 2020 도정혁신 주요업무 계획
2020년 도정혁신추진단은 도민의 삶에 혁신이 일상화 되는 도민 체감형 공공서비스 혁신에 방점을 두고 역량을 집중할 계획이다.
▶ 도민이 체감하는 혁신 도정을 만들겠다.
도민이 진정으로 원하고 도민 삶의 질을 높일 수 있는 도정혁신 선도과제를 발굴 선정해 풀어가는 '도정혁신 선도팀'을 구성·운영할 예정이다. 2020년 도정 핵심과제 중 단기간 내 성과를 창출해 도민의 행복한 변화를 이끌 수 있는 과제와 디지털 기반의 공공서비스 혁신 및 부서협업을 통해 도민 삶의 편익을 제공할 수 있는 과제가 주 대상이다. 과제별 선도팀은 팀장과 팀원 등 3명 이내 구성·운영 예정이며, 도민 체감 성과 창출을 위해 경쟁한다.
도내 모든 공무원이 창의적이고 도전적인 적극행정을 펼칠 수 있도록 지원한다. 적극행정 운영 조례, 적극행정 지원위원회 구성 등 적극행정 추진체계를 기반으로 공무원 스스로 도민중심의 행정을 펼칠 수 있도록 도 및 18개 시·군, 출자출연기관 직원 대상 '찾아가는 적극행정 교육'을 실시해 적극행정이 도정 전반에 스며들게 할 계획이다.
올해 처음으로 실시하는 도정혁신 주간(9~10월 예정)에 맞춰 적극행정 우수사례 경진대회를 개최한다. 도정혁신 선도과제 및 적극행정 성과를 살펴보고 우수성과를 창출한 공무원에 대해 포상금 부여, 인사상 우대조치 등 파격적인 인센티브를 제공한다.
마지막으로 디지털 기술을 활용한 공공서비스 혁신을 지속적으로 펼쳐 나갈 예정이다. 4차 산업혁명의 최신기술 중 하나인 블록체인의 공공분야 선도적 적용을 위해 ‘블록체인 기반 행정서비스 혁신 추진계획’을 수립할 예정이다.
지난해 과학기술 정보통신부 산하 한국인터넷진흥원 주관 '2020년 블록체인 공공선도 시범사업' 공모에 최종 선정된 '분산신원증명 기반 지역공공서비스 플랫폼 구축' 사업과 함께 각종 시험검사, 교육 분야 등에 시범 적용할 '온라인 공공서비스' 개발도 자체 추진한다. 또한 5G 기반의 복지·헬스케어·민원서비스 등도 지속적으로 발굴·추진해 경남에 거주하는 도민들이 행복한 변화를 체험할 수 있도록 노력을 이어나갈 방침이다.
▶ 마음껏 일하고 성장할 수 있는 지속가능한 혁신 환경을 조성하겠다.
갈수록 복잡하고 거대한 문제를 해결할 수 있는 도정의 역량을 강화하기 위해 구성원들이 도민을 위한 봉사자로서 일의 의미를 찾고 성장할 수 있는 제도적․문화적 혁신을 지속 추진한다.
꼭 필요한 일을 제 때 제대로 할 수 있는 업무환경과 시스템을 만들어 나갈 계획이다. 업무간소화 및 업무프로세스 개선으로 업무의 효율성과 조직역량을 강화하고, 단순반복적인 업무프로세스는 로봇 프로세스 자동화(RPA)를 통해 획기적으로 개선해 도민을 위한 대민 서비스 품질을 향상을 도모한다.
한편, 업무관리시스템을 활용한 일하는 방식개선으로 유기적인 정보 축적과 공유를 강화하고 업무매뉴얼 작성과 도민중심 인계인수 정착으로 누수 없는 행정서비스를 제공할 계획이다.
직속기관·사업소 등 원거리청사 근무환경 및 일하는 방식 개선을 통해 모든 직원들이 직무에 몰입할 수 있는 환경을 조성하고, 도민중심·현장중심 협업과제 발굴 및 전문가 컨설팅 실시를 통해 협업과제가 제대로 성과를 창출할 수 있도록 지원한다.
공무원이 업무과정에서 쌓은 지식·정보를 자산화해 조직의 집단지성을 높여 문제해결 역량을 강화할 계획이다. 직무노하우와 현장중심 정보를 담은 직무매뉴얼과 도민에게 유용한 실사구시 우수지식의 개발 확산에 주력해 나갈 것이다. 미래아젠다나 공공서비스혁신과 관련된 학습동아리를 지원해 자발적 학습문화를 조성하고, 특히 퍼실리테이터(FT)를 양성해 일선 현장에서의 도민소통과 갈등관리 역량을 향상시킬 계획이다.
직원들이 일에 대한 의미를 파악하고 성장해갈 수 있도록 코칭기반의 리더십 강화에 주력한다. 간부공무원을 대상으로 밀레니얼세대와 소통할 수 있는 코칭 기반의 리더십 교육을 실시해 직원들의 성장동기와 조직의 목표를 통합해 도민이 체감하는 행복한 변화라는 성과를 창출할 수 있도록 제도적, 문화적 혁신과제를 추진해 갈 계획이다.
▶ 혁신이 샘솟는 경남을 조성하겠다.
도정혁신추진단은 지난 1월부터 2월 현재까지 18개 시·군을 직접 찾아 혁신사례를 공유하고 소통하는 '시·군 혁신공유 간담회'를 개최했다. 소중한 혁신 사례들이 사장되지 않도록 지난해 성과들을 되짚어보고, 발굴된 우수사례를 전 시군에 공유하고 확산해 혁신 붐업을 일으키기 위함이다.
합천군과의 혁신공유간담회를 통해 '스마트폰을 활용한 고독사 방지 어플리케이션 '합천안심서비스앱''이 발굴됐으며, 합천군의 소스코드 무상 제공으로 '경남안심 서비스앱' 으로 리패키지되어 경남도 전체에 확산될 수 있었다.
경남도 행정과에서는 도민과 행정의 최일선 접점인 주민센터를 주민커뮤니티시설 ·건강센터·공유부엌 등 지역특성에 맞는 주민친화형 공간으로 혁신하는 주민자치센터 복합화 사업 '함께 만드는 '읍면동 혁신 주민센터''를 진행하고 있다.
이와 같이 2020년은 도정전반에서 혁신사례가 끊임없이 생산되고, 확대 재생산 될 수 있도록 경남도, 18개 시·군, 출자출연기관을 포함한 전사적 차원의 혁신을 추진할 예정이다.
도와 시군의 활발한 소통과 창의 제안 공간 마련을 위한 온라인 혁신 플랫폼 '경남혁신人' 운영, 혁신 우수기관(시·군, 출자출연기관 등)의 릴레이 혁신성과 공유 대회인 '경남 혁신현장 이어달리기', 자율적·창의적 조직문화 확산을 위한 다양한 '아이디어 공모전'과 불채택제안의 재심사인 '재(再)안부활전', 2020 혁신 결산 '도정혁신 주간 운영' 등을 추진한다.
단발식 혁신성과 창출을 넘어 조직 구성원 모두가 지속적 혁신을 견인하는 혁신가로 거듭날 수 있도록 적재적소 인사혁신방안 마련, 성과관리 지표 개선 등 도정혁신 근본 과제도 인사성과TF를 운영해 풀어나갈 계획이다.
한국타임즈 윤경숙 기자 baram3744@naver.com 한국타임즈 윤경숙 기자의 다른 기사 보기